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文章作者：[聊斋志异之狼] 2001-01-08, 21:58:43
背景资料
某酒店不到15天内在接受了文化市场检查、公共场所检查、
消防检查、卫生（食品和环境卫生）防疫检查、质量技术检查、
工商检查、市政建设检查、财政税收检查、环保检查、用电检查
、供水检查、物价检查等数家检查后，拿着整改通知书和行政处
罚通知书竟跑了二个多月还没有一个“说法”。酒店如此，其他
组织、个体工商户和企业同样如此！
问题的由来
社会生活的日趋复杂化，社会问题的日趋严重带来了诸如社
会政治、治安不稳定，贫富差距加大，经济舞弊，政府职员与民
众、劳资双方关系紧张，自然资源的浪费和破坏等等；同时，政
府机构和人员的恶性膨胀，而且众多复杂的机构和大量的政府工
作人员，为了部门利益和个人私利，政出多门，贪污腐化，不负
责任，企事业单位、农民负担严重，推诿扯皮，行政效率低下等
情况已日见明显，社会公众对之已普遍感到不满。因此，改革行
政管理（主要是行政技术管理和行政执法管理）体制，提高行政
效率事在必行，迫在眉睫。
行政执法管理体制改革的目标
改革行政执法管理体制的目标——健全行政组织，加强政府
力量，统一事权，提高行政效率；界定行政机关职责、任务；以
尽可能高的效率和尽可能少的财力或人力上的消耗完成任务、实
现职责。
行政执法现状和存在问题
目前我国颁布的法律、法规规定的行政执法机关大体可分为
：
1，一法律、法规授权一行政机关为执法机关（主管机关）；
2，法律、法规授权行政机关的下属职能机构为执法机关；3，法
律、法规授权两个或多个行政机关或者行政机关的下属职能机构
为执法机关；4，法律、法规没有明确该法律、法规的执法机关（
主管机关）。
执法实践中，还存在着由法律、法规授权的行政执法机关指
定有关部门行使执法权：1，行政执法机关指定其下属的职能部门
进行执法；2，上级行政机关指定其有专门权限的行政机关执法；
3，非常设机构（临时部门）执法（这些部门实际没有执法权）
上述的行政执法混乱现象存在有较大的弊端：一是不利于行
政执法工作的开展。由于执法机关各自的 职责不明确，造成工作
之间互相推诿、扯皮，这不仅破坏了法律、法规的严肃性和统一
性，而且必然影响行政机关的行政效率。二是造成行政执法难。
由于政出多门，多头执法使得行政执法人员在具体的行政执法过
程中无所适从，很难追究违法单位和个人的法律责任。三是法律
、法规的作用不能在实际生活中有效的发挥。由于有法不依、违
法不究，使人们产生了法律与现实是两回事，无需理睬的误解。
四是加重社会负担，提高了行政执法成本。社会俚语讲：“十八
顶大盖帽，管一顶破草帽”形象 生动地道出了我国行政执法管理
的高成本和行政效率的低下以及社会负担的沉重。因此，在行政
执法活动中，有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权日趋严
重，久而久之，积重难返。
行政执法管理体制改革的原则
1，努力限制行政执法的经费，使之降至最低限度，以最低限
度的经费保证行政执法的顺利进行（行政执法成本、活力原则）
。
2，凡是行政执法类（除行政技术管理职能）的职能统一由一
个行政执法部门行使（行政效率原则）。
3，明确规定行政机关的任务界限，对于政府非必要的管理必
须减少或废除（简便、民主、积极性原则）。
4，处罚和执行相分离 (分工、制约、监督原则）。
行政执法管理体制改革的措施和对策
1，按照“精简、统一、效能”的原则清理整顿所有的行政执
法机构。在今后的行政立法中，应根据行政执法权要适当集中的
原则，统一规定由行政机关为行政执法机关。在需要时，可以在
法律、法规内明确行政技术管理和行政执法职能的分离以及一个
行政机关行事多个法律、法规的行政执法权。
2，行政执法（行政技术管理、行政处罚）权力的条文化、法
律化、具体化。
3，调整政府内设行政综合部门和专业部门的行政执法权力关
系。
4，处罚和执行相分离（《行政处罚法》仅就罚款和缴纳相分
离作出了规定）。
5，加强行政执法的监督和督查。
行政执法管理体制改革的发展趋势
1，行政执法管理改革理论日趋成熟。我国的行政学理论专家
和学者借鉴西方发达国家的成功行政执法改革经验，结合我国国
情，形成了具有中国特色的行政执法体制改革理论，为我国改革
行政执法体制提供了方向性指导。
2，法律法规为改革行政执法体制奠定了法律依据。《行政处
罚法》规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人
民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权--
-----”。据媒体报道，全国人大在制定某项新的行政法律时，就
没有设定该法律的执行机关（主管机关），这就为行政机关执行
该行政法律时指定那一行政机关为该法律的主管机关增加了灵活
性，有利于行政执法体制的改革和发展。
3，行政执法体制改革，我国有了自己的“试验田”，深圳已
率先进行了行政执法体制改革——行政综合执法即一个行政机关
行使多个行政机关的行政执法权。 |